有两类观众表达强烈不满。此前一类很愤怒，武媚娘这种电视剧粗俗鄙陋，家长和小朋友一起观看，影响非常恶劣，你们为什么不管？删减版再上映，另一类更愤怒，“武媚娘和她的姐妹们”美若天仙妩媚动人，观众喜欢看乐意看的东西，你们凭什么乱管？
《武媚娘传奇》
有两类观众表达强烈不满。此前一类很愤怒，武媚娘这种电视剧粗俗鄙陋，家长和小朋友一起观看，影响非常恶劣，你们为什么不管？删减版再上映，另一类更愤怒，“武媚娘和她的姐妹们”美若天仙妩媚动人，观众喜欢看乐意看的东西，你们凭什么乱管？
播出一半被紧急叫停，回归后“面目全非”，电视剧《武媚娘传奇》的一波三折，已经演变为一场娱乐盛宴，网络狂欢。处于舆论风口浪尖却又惯于沉默的广电总局，难以摆脱一直以来被调侃、被攻击的尴尬境地，甚至是又从“为什么不分级”这个老生常谈开始。
这种现状成因复杂。但很重要一个原因是，作为剧目审查及播出调控的主管部门，国家新闻出版广电总局(下称“广电总局”)甚至无法清晰直面最基本的疑问：电视剧审查究竟依据怎样的标准；通过审查正常播出的剧目为何还要“回炉再造”？
钻了空子的“武媚娘”
投诉广电总局“狗拿耗子多管闲事”、干涉观看自由的观众完全可以不予理睬。如果你喜欢暴露、暴力、粗俗的影像，完全可以通过其他渠道获取，欲望不应通过卫星电视这样的大众传播平台来满足。
卫星电视频道在八点档合家欢时段“波涛汹涌”，这才是真正要解决的问题。
在任何一个国家，一部通过卫星频道黄金档播出的电视剧，播出这样的镜头都是有问题的。非订阅、大众传播的平台，又是黄金时段，就不排除有未成年人观看，对不符合社会主流道德标准和相关制度的节目内容进行管控，符合国情和国际惯例。
但“一千个人眼中有一千个汉姆雷特”，对电视剧这一领域的管理难以硬性度量。即便如此，回到《武媚娘传奇》风波，广电总局最应回答的是，未删减版的武媚娘为何通过了审查，标准和依据是怎样的？如果当时认为没有问题，又依据什么标准要求“回炉再造”？
广电总局一直按照《电视剧内容管理规定》、《电视剧内容审查实施细则》(内部规定)对电视剧进行管理。《电视剧内容管理规定》2010年3月审议通过，自2010年7月1日起施行。
此外，广电总局还会根据创作的新动向出台一系列补充规定，比如严控方言、控制吸烟镜头、禁止丑闻劣迹者发声出镜等。这些政策的出台和某阶段创作的不良动向有关，与人大代表的提议有关，与观众的投诉有关，甚至可能与某一位领导的批示有关。这些规定容易给观众造成“多管闲事”的印象，并成为网络调侃各种离奇荒谬规定的来源。
但是，由于创新缺乏、跟风严重，中国影视制作市场的问题往往呈现出一阵风的状态，管理部门的这些规定随之就带有一定的时效性，随着时间流逝，某些问题不再突出，舆论不再过度关注，这些严格管控的举措可能渐渐出现松动，直到这一问题再次规模性凸显。因此，广电总局给众人留下“朝令夕改”或是“频出禁令”“再次封杀”的印象，也就不足为奇。
与内容管理规定的空泛、随意相似，题材分类管理也是电视剧管理的另一模糊地带。
按照广电总局规定，电视剧题材分类标准共分为五类，即当代题材(改革开放以后)、现代题材(1949年至改革开放前)、近代题材(辛亥革命至1949年前)、古代题材(辛亥革命前)和重大题材(重大革命和历史题材)。
姑且不论这样分类的依据和历史缘由，仅探讨一个具体问题，便可见其中的漏洞：《武媚娘传奇》属于什么题材？
武媚娘是唐朝的，封建帝王题材是重大的，衣着打扮是古装的，故事内核是当代的，审美是范冰冰的……显然，《武媚娘传奇》没有丝毫与史实相符的意愿和实践，制片方对政策研究相当之透彻，在监管与政策间游走之技巧颇为高超。
换句话说，制片方将《武则天》改称为《武媚娘》后又改为《武媚娘传奇》，是为了回避历史正剧所带来的创作限制。这一结果既可能是制作方市场化取向所致，也可能是管理部门有意的一次网开一面，这种心照不宣的取舍在意识形态的管理中维护着微妙的平衡。从武则天到媚娘，从传记到传奇，规避重大题材的严格监管；将重要封建帝王的正史改为戏说和传奇，将正史的色彩降到最低，而不管是历史包装的现代剧，或是古装偶像剧，都不牵扯唯物史观架构等重大命题，即便剧中所折射的现实色彩甚至比当代家庭伦理婚恋题材更浓。
而这样的案例并非《武媚娘传奇》一例，题材管理的简单也可见一斑。
出路在科学管理
电视剧是典型的文化产品，而文化产品是一种特殊产品，不仅要满足市场的买卖需求，更是带着民族认同、国家认同、文化身份认同等复杂因素，其复杂性非同一般。主管部门既要对内容严格依法管理、严谨把关，也要避免管理行为本身引起舆论的片面解读和歧义解读。
《武媚娘传奇》风波的突出矛盾是，同一部电视剧用两把尺子来衡量，电视剧生产、创作、播出的度量衡出现紊乱。同时，广电总局的审查标准并未公开化、固定化，类似事件一再发生，广电总局未能做出及时的、合理的、有效的回应。
但另一方面，《武媚娘传奇》又是一块“试金石”。受众一方，仅停留在对自由民主平等权利等概念的感性理解，兴奋于运动式的网络狂欢，这不仅仅是电视剧监管遇到的问题，在其他社会领域同样存在。
显而易见的是，谩骂与谣言不仅对提升管理水平没有任何价值，而且会对行业创新产生严重伤害。比如，诸多电视剧从业者面对被妖魔化的广电总局，以及被杜撰出的禁令与规定，往往难以求证，在创作中只能保守地按照网民调侃出的“规定”进行创作，进而形成恶性循环。
相比之下，美国广播电视内容管理制度高清晰、低语境、易辨识，并形成以《电信法》为中心并包括大量历史判例在内的完善的法律依据，对于调控对象有严格的量化标准，为社会各界所熟知。
从市场的角度看，美国又有着非常严格的自我审查机制和自我审查意识。企业从长远发展的品牌角度考虑，对自身产品有着细分、严格的内部审查，这既是企业的自觉行为，也是政府监管与社会民众对文化产品共识作用下的意识和标准。
反观中国，电视剧制作企业普通存在“捞一把就走”的短期心态，电视剧行业内部洗牌快、人员更新快，标准需要不停地进行普及，而今天拍的剧不知道何时能上映的事情并非个案，这也是企业功利、短视行为的根源，造成像《武媚娘传奇》这样恶俗炒作的例子屡见不鲜。
总之，当“武媚娘和她的姐妹们”变成了“大头娘娘和小头皇帝”这种诡异事件发生之后，需要立即思考，是法律规章本身出了问题，还是依法监管的过程出了问题？
作为广电总局，封堵电视剧题材管理的漏洞是当务之急。而尽快公开此前作为内部参考的各类内容审查细则标准，在广泛征求社会各方意见的基础上，将标准进一步细化、完善，从根本上改变这种简单、随意的管理模式，建立科学合理的管理制度，搭建有效的沟通渠道，使电视剧管理有法可依，依法治理，这更是促进行业健康发展、杜绝武媚娘风波再次出现的长久之计。
