根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,《江苏省人民政府2015年度政府信息公开报告》已经省政府同意,现予以公开发布。
一、2015年政府信息公开情况
(一)政务公开更加阳光透明。
行政权力“家底”全面公布。江苏成为全国首批建立权力清单的两个省份之一。13个省辖市、97个县(市、区)均建立并公布行政权力清单,比中央规定时间提前一年半。在全国率先启动权力清单标准化建设工作。
财政预决算“账本”主动摊晒。2015年,首次将省级“四本”预算全部公开,首次公开“四本”预算线下平衡情况。除涉密部门外,103家省级一级部门全部公开了预决算和“三公”经费预决算,并同步公开了会议费、培训费。
公共资源配置“明细”如实交底。及时公布1700多个保障性安居工程(包括棚户区改造建设项目)建设计划、开竣工情况,公开了16.78万户保障性住房分配信息。及时公开全省和13个省辖市的住房公积金年度报告,在全国率先建设住房公积金综合服务平台。13个省辖市国土部门全部建立征地信息公开专栏。
重大建设项目进展全程“张榜”。公布江苏省2015年重大项目220项。组建实体化省级公共资源交易中心,做到全过程公开。
社会公益建设实时“在线”。出台江苏省社会保险信息披露实施办法。全年向2000多万企业职工、1000多万城乡居民公开参保信息,占全省人口1/3以上。公示保送生、自主招生等7大类9449人次,公示率100%。企业信用公示系统公示市场主体登记备案信息611.35万户,披露行政处罚信息6530条。发布各类食品药品监督抽检信息公告55期,涉及产品12710批次、违法药品医疗器械保健食品广告826条,公布典型违法案例10个。
其他重点领域公开多点“突破”。639家慈善组织入驻江苏慈善信息平台,占全省总数的88%,集中公布财务信息、活动信息和人员机构信息。推进狱务公开,在江苏监狱网公开暂予监外执行决定书189份,做到一案一公布。从2015年起,13个省辖市和省有关部门设立人大代表建议和政协委员提案结果公开专栏,公开建议提案复文3378件。
依申请公开满足率稳步“进阶”。2015年,全省共收到政府信息公开申请30846件,同比下降3.3%。从申请来源看,党政机关申请214件,社会团体申请161件,企业申请3245件,宣传媒体申请88件,科研院校申请177件,公民申请26833件(其中律师申请512件,科研人员申请309件,媒体从业人员16件),其他申请128件。从申请渠道看,信函、当面、网络是主要申请形式,申请量分别为12696件、10778件、6966件,分别占41.2%、34.9%和22.6%。从办理情况看,属于已主动公开范围3693件,同意公开16501件,部分公开1095件,信息需求满足率达69.9%,比上年提升2个百分点;不予公开1214件,占申请总数4%。共受理政府信息公开行政复议2123件,比上年增长39.9%;行政诉讼2257件,是上年的2.2倍,其中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求数1569件,占69.5%,同比上升14个百分点,被依法纠错153件,占6.8%,同比下降4个百分点。
(二)政策解读更加及时主动。
政策解读跟进更“紧”。省政府主要负责同志接受媒体采访解读政策5次;省政府办公厅解读速率提高一倍以上。13个省辖市、20个与民生密切相关的省级部门全年组织各类政策解读1500余次。
政策内容解读更“深”。省政府围绕大力推进简政放权、大众创业万众创新、新型城镇化和城乡发展一体化、大气污染防治、改善民生六大体系建设等方面,组织政策参与制定者、专家学者和新闻媒体进行了8次深度解读。
解读手段运用更“活”。协助国办成功举办“发现双创之星”走进江苏活动,首次以大型活动为载体,诠释“双创”政策,推动“双创”发展。组织省教育厅、卫生计生委、民政厅、人社厅、物价局等10家省级部门走进社区,与居民面对面交流政策热点。编印《2014年民生政策汇编》,在全省223个政务服务中心、图书馆和档案馆免费赠送公众。省金融办组织了防范和打击非法集资警示剧《钱去哪儿了》公开演出,并在全国首次发布了“2015年十大非法集资典型案例”。
(三)信息获取更加方便快捷。
省级政务服务中心正式“亮相”。53家省级机关、386项行政审批事项和43项公共服务事项进驻中心集中办理,对外实行“一窗式受理、一表制申报、一次性收费、一站式服务”,8个分中心同步开展服务,成为全省政务公开和政务服务的“旗舰”平台。
政府网站全面“刷新”。新设立江苏省政府门户网站管理中心。开展全省政府网站专项整治行动,对不合格网站及时督促整改,永久关停482家,精简率10.7%;优化栏目1.5万个,更新“僵尸”栏目1.1万个;完善办事服务5.8万项。
新闻发布频频“出镜”。省政府全年举行新闻发布活动45场,其中新闻发布会、通气会37场,为历年最多。省级56个部门召开新闻发布活动1037场,其中省教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、环保厅、住建厅等22个部门均超过10场。13个省辖市政府召开新闻发布会369场。
政务新媒体成为“新锐”。全省政务微博认证账号达11220个,其中粉丝数超过50万有30个;政务微信公众号611个。江苏连续三年排名政务微博竞争力全国榜首;在城市政务微博竞争力排名中,南京两次夺冠,苏州连续三次进入前十。“南京发布”、“江宁公安在线”、“无锡发布”、 “常州车管所”、“宿迁之声”、“江苏微旅游”等一批明星微博微信位居全国前列。以“交汇点”、“我的南京”、“南京掌上公交”、“无锡交警”为代表的一批手机客户端脱颖而出。盐城市还专门在政府办公室成立政务微博微信工作室。
(四)公开体验更加贴心亲民。
开展亲民式发布。省政府办公厅首次组织发布全省政府信息公开“琅琊榜”,13个省辖市、21个省级部门以网络化形式、亲民化语言,集体摊晒“成绩清单”、“问题清单”和“行动清单”;多个入口“一门式”公开,吸引22.8万网民参与。这次活动改变了政府信息公开机构的话语表达方式,成为我省重塑政府信息公开“环境和生态”的重要标志。
扩大开放式参与。2015年,全国“两会”期间,省政府办公厅组织发起“代表委员,请您帮我捎句话”活动,公开征集对政府工作建言8158条,其中446条建议提交两会江苏代表团。
提供便民化服务。全省13个省辖市77个县(市、区)建立了12345政府公共服务热线,全年受理群众来电848万件,较上年同期上升6.8%,现场办结率达88.7%,综合满意率超97.1%。全省“12320”卫生热线人工服务电话量占全国45.5%以上;“12333”人社热线电话创建了“江苏模式”,全省共有咨询员400多名,占全国1/10,全年呼入总量达1210万人次,占全国1/8,人工服务量位居全国第一。
(五)制度建设更加规范到位。
以《条例》修订提高公开质量。如期完成国办下达的《政府信息公开条例》专题研究论证任务。省财政厅制定了政府信息依申请公开标准化管理办法,规范了21种依申请公开主要文书范本和格式,被财政部在全国系统推广。
以快速反应回应公众关切。2015年对“东方之星” 客轮翻沉事件、长江福北水道“皖神舟67”轮自沉事故、“江苏将进行重大行政区划调整”、“南京过江通道确定免费”、部分地区学校“毒跑道”等舆情热点进行了及时回应。
以社会评议强化公开监督。联合南京大学开展“江苏政府信息公开建设民意问卷调查”。开展全省政府信息公开满意度电话调查,七成以上百姓对本地政府信息公开工作表示满意。
以教育培训提升公开能力。把教育培训作为提升信息公开质量的重要举措,全年累计举办各类培训1127场,培训人员61380人次,同比增长14.2%。承办了全国卫生计生系统政务信息公开培训班,组织了全省政府系统《条例》修订研讨培训班。南京、徐州、南通、盐城等地对县(市、区)、市有关部门分管负责同志进行封闭式培训。
2015年,我省政府信息公开工作虽然取得了积极成效,但还存在一定差距。一是公开理念方面,少数地区、部门负责同志公开意识不强,重视程度不够,工作不够给力,主动满足群众公开需要的意愿不足。二是工作力度方面,一些部门缺乏专职人员,公开工作处于“兼顾”状态;一些市县承担公开职责的机构较为分散,基层公开工作力量比较薄弱,个别地市公开机构仅有1名工作人员。三是制度规范方面,个别部门、单位在政府信息公开制度建设方面仍是空白,一些地区和部门公开制度不完善,缺乏长效管理机制。四是公开实效方面,政府提供的信息和群众真正想要的信息有时存在“错位”现象。
二、2016年工作目标和重点工作
2016年,重点做好以下几方面工作:
第一,进一步理顺工作体制机制。落实各级政府及其工作部门办公室(厅)主管政务公开职能,年内完成政务公开、政府信息公开整合工作。建立政务公开轮训机制,年内举办省辖市、县(市、区)政府分管领导参加的“全省政务公开与政府信息公开工作培训班”。
第二,推动重点领域、重要部门和关键岗位公开制度的落实。制定出台我省《全面推进政务公开实施意见》,各地各部门制定具体实施办法。选择部分省辖市在政务公开负面清单、重大建设项目批准和实施信息公开、政府数据开放、“互联网+政务服务”等方面开展试点。
第三,提高公开平台集中化、信息化水平。整合市、县和省级部门热线,建成省级12345政务服务热线,打造政务公开和政府信息公开新平台。开设“民生政策大讲堂”。优化整合政府信息公开专栏。推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸。
第四,向公众提供更加高效的信息公开服务。编制并发布服务清单。制定《关于做好依申请公开工作的指导意见》。
第五,鼓励支持第三方机构进行评议评估。委托第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估。探索建立政务公开社会评议员制度。
本报告由江苏省人民政府办公厅编制,报告所列数据统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。
附件:1.江苏省2015年政府信息公开情况统计表(简版)
2.江苏省2015年政府信息公开申请来源统计表
附件1:
江苏省2015年政府信息公开情况统计表
(简版)
统 计 指 标
单位
统计数
一、主动公开情况
(一)主动公开政府信息数
条
2873551
(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况
1.政府公报公开政府信息数
条
9962
2.政府网站公开政府信息数
条
2127582
3.政务微博公开政府信息数
条
489013
4.政务微信公开政府信息数
条
139172
5.其他方式公开政府信息数
条
571617
二、回应解读情况
(一)回应公众关注热点或重大舆情数
次
745660
(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况
1.参加或举办新闻发布会总次数
次
3394
2.政府网站在线访谈次数
次
3115
3.政策解读稿件发布数
篇
14194
4.微博微信回应事件数
次
175678
5.其他方式回应事件数
次
384231
三、依申请公开情况
(一)收到申请数
件
30846
(二)申请办结数
件
30309
(三)申请答复数
件
30447
1.属于已主动公开范围数
件
3693
2.同意公开答复数
件
16501
3.同意部分公开答复数
件
1095
4.不同意公开答复数
件
1214
5.不属于本行政机关公开数
件
2709
6.申请信息不存在数
件
3462
7.告知作出更改补充数
件
1066
8.告知通过其他途径办理数
件
707
四、行政复议数量
件
2123
五、行政诉讼数量
件
2257
六、举报投诉数量
件
48648
七、依申请公开信息收取的费用
万元
0.0015
附件2:
江苏省2015年政府信息公开申请来源统计表
申请来源
单位
统计数
占比(%)
一、党政机关
件
214
0.7
二、社会团体
件
161
0.5
三、企业
件
3245
10.5
四、宣传媒体
件
88
0.3
五、科研院校
件
177
0.6
六、公民
件
26833
87
其中:律师
件
512
1.7
科研人员
件
309
1
媒体从业人员
件
16
0.05
七、其他
件
128
0.4
合计